它可以帮助政府提高效率和效力——开放数据为政策制定者提供了访问其他部门数据的权限,这些数据可以支持制定不完全符合部门界限的政策和计划。
它可以刺激创新并推动增长——麦肯锡 2013 年的一份报告指出,通过加强开放数据的使用,全球每年可以创造超过 3 万亿美元的经济价值。
此外,政府问责办公室还充当着让政府对公民和社区负责的手段。政府问责办公室为公众提供了充当“坐席审计员”的机会,通过提供信息,公众可以审查和质询政府决策。
开放数据的近期应用示例是利用撤销第 50 条请愿书中的数据创建的各种可视化和分析。
然而,尽管显然有一些爱好者利用政府公布的数据,但 OGD 的使用尚未成为主流。对来自世界各地的101 项学术研究的回顾发现,在实践中,OGD 几乎没有使用。
本博客将探讨为什么尽管 OGD 已广泛普及,但并 女性数据 未得到广泛使用。我将重点关注两个国家 - 英国和澳大利亚。
OGD 的使用
在英国,OGD 使用率低被视为一项严峻挑战,最近的一篇学术论文强调,“虽然政府机构发布了数千个数据集,但大多数却无人使用。”
同样,2017 年的一篇博客强调,英国 OGD 门户网站上近三分之一的数据集未被下载。
在澳大利亚, OGD 门户网站上已发布了 78,798 份数据集(截至 2019 年 4 月 1 日)。然而,尽管数据可用,但似乎没有多少澳大利亚人在使用它。我们之所以知道这一点,是因为:
尽管有大量可用数据,但 data.gov.au 网站仅列出了43 个用例。
data.gov.au 网站的网站分析记录显示,自 2013 年建立以来,该网站的独立访客仅有 30,462 名。
研究澳大利亚私营公司使用 OGD 情况的 Open Data 500 项目仅列出了66 个用例。
经济学人智库的一份报告显示,17% 的澳大利亚人表示从未使用过 OGD,这一比例在接受调查的国家中最高(经济学人智库,2017 年)。
因此,尽管澳大利亚和英国被列为OGD 领导者,但发布的数据并未得到广泛使用。首先要问的问题是,这重要吗?
使用 OGD 是否重要?
许多学者认为,要实现开放数据公开的目标,重要的是要利用开放数据公开。例如,马丁认为“未使用的数据将只是一种人工制品”,而詹森等人则认为“开放数据本身没有价值;只有在使用时才有价值。”
然而,必须认识到,使用的重要性或多或少取决于优先考虑哪个 OGD 目标。
如果创新和经济增长是 OGD 的主要目标,那么显然使用至关重要。
另一方面,如果政府部门领导的主要目标是推动民主问责,那么用途可能就不那么重要了,因为可以想象,政府部门会对自己提出更高的标准,因为他们知道他们的行为和决定将受到公众的审查。
然而,尽管承认这一警告很重要,但人们普遍认为,为了实现 OGD 的诸多好处,使用数据很重要。本博客将以此为基础继续下去。
相关性障碍
近年来,出现了大量学术文献,探讨了 OGD 使用的障碍。这些文献表明,存在许多障碍,这些障碍往往是相互关联的。
鉴于此,不可能将低使用率仅仅归咎于一个障碍。例如,使用方面存在许多技术障碍 - 例如,发布的数据无法由机器读取和重复使用;或者发布的原始数据对于不熟练使用数据的人来说非常难以使用。
然而,我的研究让我得出结论,数据未被广泛使用的一个关键原因非常简单——因为发布的数据并不是大多数人认为相关或重要的数据。我们称之为“相关性障碍”。
粗略地总结一下:澳大利亚和英国发布的OGD大部分是技术和科学方面的,而人们希望看到的数据是社会服务和税收方面的数据。
让我们先看看澳大利亚。下表显示,以下三个科学机构发布了澳大利亚门户网站上 31% 的总数据集 - 比人力服务部、澳大利亚税务局和澳大利亚证券和投资委员会的数据总和多 600 倍。然而,社会服务、税收和金融数据的浏览量是科学数据的 13 倍。