下周，各国将在韩国釜山召开政府间谈判委员会 (INC)第五次会议（理论上也是最后一次会议），以制定一项具有国际法律约束力的塑料污染文书。INC 由联合国环境大会 (UNEA) 于 2022 年 3 月成立，过去两年一直在世界各地召开会议，从乌拉圭的埃斯塔角到巴黎、内罗毕、渥太华，现在又来到了釜山。下周的会议预计将最终确定条约文本，并在 2025 年春季的外交会议上通过。
全世界的目光都集中在气候危机上，塑料谈判却基本没有引起人们的注意。与气候变化相比，塑料协议是由中层官员谈判的，媒体的关注度不高，而气候变化问题经常得到部长级甚至国家元首的关注。
但人们对塑料谈判的关注度相对不足，掩盖了该问题的重要性。每年生产的 印度尼西亚 WhatsApp 号码 塑料超过 4 亿吨，预计未来 40 年这一数字将增长两倍。仅在美国，每年就售出约500 亿个塑料水瓶。只有约9% 的塑料废物被回收利用，而22% 的塑料废物管理不善，2016 年有1100 万公吨流入海洋。大塑料分解产生的微塑料和纳米塑料现在在环境、食物和水供应以及人体中无处不在。
釜山之路
塑料污染作为一个国际问题出现只是最近十年的事情。2014年，联合国环境署要求联合国环境规划署秘书处对海洋塑料垃圾进行研究。三年后，它成立了一个海洋垃圾和微塑料特设专家组（AHEG）。AHEG 于 2020 年结束工作，次年举行了关于海洋垃圾和塑料污染的部长级会议，2022 年联合国环境署通过了第 5/14 号决议，成立了国际塑料与塑料污染问题委员会。根据第 5/14 号决议，国际塑料与塑料污染问题委员会将制定一项具有国际法律约束力的文书，采取“全面的方法解决塑料的整个生命周期”，包括“促进塑料的可持续生产和消费”的条款。
预定的谈判已完成五分之四，在 INC 结束工作之前仅剩一周的谈判，但进展甚微。INC.1 于 2022 年 12 月在埃斯特角城举行，主要是组织工作，暂时通过了议事规则。INC.2 于 2023 年 6 月在巴黎教科文组织总部举行，本应开始实质性谈判，谈判以秘书处编写的“要素”文件为基础，该文件确定了协议目标、义务、实施措施等的潜在选择。但沙特阿拉伯、伊朗、中国、俄罗斯和巴西等国将近一半的会议时间都花在了重新制定议事规则的程序性尝试上，这些国家对允许 INC 在无法达成共识的情况下以 2/3 多数票作出决定的规则感到后悔。由于无法解决这个问题，INC.2 采取了一项解释性声明，简单地承认了不同的观点，从而打破了僵局（INC.2 报告第 61 段）。
尽管出现了程序上的争执，INC.2 还是同意授权 INC 主席在闭会期间准备一份“零草案”，这给人们带来了一线希望，即真正的谈判将于 2023 年 11 月在内罗毕举行的 INC.3 上开始。